自然資源部 國家林業(yè)和草原局關于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見

自然資發(fā)〔2022〕5號

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自然資源主管部門、林草主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局、林草局：

　　根據(jù)《深化黨和國家機構改革方案》和自然資源部、國家林草局“三定”規(guī)定，森林、草原、濕地等自然資源調(diào)查職責整合至自然資源部, 國家林草局負責森林、草原、濕地動態(tài)監(jiān)測工作。為搞好森林、草原、濕地等自然資源調(diào)查監(jiān)測工作協(xié)調(diào)配合，減少工作重復浪費，充分發(fā)揮現(xiàn)有機構隊伍的調(diào)查監(jiān)測能力，提出以下意見：

　　一、統(tǒng)一森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測制度

　　森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測每年開展一次，并以第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）及上年度國土變更調(diào)查形成的林地、草地、濕地地類圖斑為工作范圍。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一工作部署

　　自然資源部與國家林草局每年3月份根據(jù)管理工作需要，聯(lián)合發(fā)文部署森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作，明確調(diào)查監(jiān)測任務和工作要求。省級自然資源主管部門與林草主管部門聯(lián)合發(fā)文或轉發(fā)文件，共同推動做好本行政轄區(qū)森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作。市縣級自然資源主管部門與林草主管部門要密切配合，協(xié)同做好本行政轄區(qū)森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作。

　?。ǘ┙y(tǒng)一分類標準

　　林地、草地、濕地指標依據(jù)《國土空間調(diào)查監(jiān)測、規(guī)劃和用途管制用地用海分類指南》，可以根據(jù)需要，在林地、草地、濕地的二級地類基礎上細化。森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量指標應覆蓋并僅限于“三調(diào)”及其國土變更調(diào)查的全部林地范圍，草原面積、草原綜合植被蓋度應覆蓋并僅限于“三調(diào)”及其國土變更調(diào)查的全部草地范圍。需要調(diào)整分類指標的，自然資源部會同國家林草局修訂分類標準。林草業(yè)務管理需要的其他專項監(jiān)測指標由國家林草局確定。

　　（三）統(tǒng)一調(diào)查底圖

　　森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測以上一年度國土變更調(diào)查成果為底圖，保持相關數(shù)據(jù)基礎的一致性。自然資源部統(tǒng)一向國家林草局提供年度國土變更調(diào)查成果，國家林草局統(tǒng)一制作調(diào)查底圖下發(fā)地方林草主管部門使用。各級自然資源主管部門和林草主管部門共享衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)（含原始數(shù)據(jù)和正射影像圖）和相關基礎地理信息數(shù)據(jù)。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一成果發(fā)布

　　森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測成果由自然資源主管部門和林草主管部門共同審核。森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度及其他成果由林草主管部門發(fā)布。

　　二、明確任務與分工

　　自然資源部和國家林草局共同組建工作專班，負責起草工作部署文件，審核調(diào)查監(jiān)測工作方案，協(xié)調(diào)基礎圖件，解決調(diào)查監(jiān)測中的重大問題，審核調(diào)查監(jiān)測成果。工作專班領導小組由自然資源部主管副部長任組長，國家林草局主管副局長、自然資源部一位總師任副組長。國家林草局負責組織實施森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作，中國地質調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心參與。

　　地方各級自然資源主管部門與林草主管部門參照以上模式，組建工作專班，并開展調(diào)查監(jiān)測工作。地方各級調(diào)查監(jiān)測成果經(jīng)工作專班審核后，由自然資源主管部門和林草主管部門共同上報。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾暯y(tǒng)一開展森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作

　　統(tǒng)一開展森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作是自然資源部、國家林草局落實黨中央、國務院關于機構改革重大決策部署的重要舉措，各級自然資源主管部門與林草主管部門要高度重視這項工作，按照“黨中央精神、國家立場、權責對等、嚴起來”的要求，切實轉變觀念，以高度負責的態(tài)度，密切配合，全程負責、履職到位，不折不扣地完成好這項工作。參與森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測的相關單位要轉變工作作風，優(yōu)化工作方式，不斷改進和完善森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作。

　?。ǘ﹨f(xié)同推進相關工作

　　各級自然資源主管部門與林草主管部門要加強年度國土變更調(diào)查與森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的銜接，協(xié)同推進自然資源調(diào)查監(jiān)測的各項相關工作。在森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)實地現(xiàn)狀相對上年度國土變更調(diào)查結果發(fā)生變化的，要及時納入當年國土變更調(diào)查。森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作中，要對此類圖斑的相關屬性信息進行記錄，在當年國土變更調(diào)查成果形成后，及時將相關屬性信息關聯(lián)到對應圖斑上，納入當年森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測成果和國土空間基礎信息平臺。

　?。ㄈ﹪栏褓|量管控

　　各級工作專班是本區(qū)域森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測成果質量的責任主體，堅持分階段分層級的全程質量管控，建立質量回溯機制，前一階段調(diào)查監(jiān)測結果檢查合格后方可開展下一階段的工作，調(diào)查成果經(jīng)逐級檢查合格后方可匯交。

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　　各級自然資源主管部門與林草主管部門要加強各類自然資源調(diào)查監(jiān)測成果的共享應用，并根據(jù)需要向政府其他部門提供相關調(diào)查監(jiān)測成果，擴大成果共享應用范圍和成效。

　?。ㄎ澹┘訌妱?chuàng)新技術研究

　　調(diào)查監(jiān)測應采用相對成熟、穩(wěn)定的技術方法。對于需形成總體面積的調(diào)查監(jiān)測指標，應采用內(nèi)外業(yè)結合的圖斑調(diào)繪方法開展全面調(diào)查，其他指標可采用抽樣方法調(diào)查。各級自然資源主管部門和林草主管部門，各森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作參與單位應加強新技術新方法研究，開展試點實驗，經(jīng)可靠性驗證后，適時組織推廣應用。

自然資源部   國家林業(yè)和草原局

2022年1月7日